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——中國砂石協(xié)會會長胡幼奕訪談錄

        11月4日，工信部聯(lián)合國家發(fā)改委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、應急管理部、市場監(jiān)管總局和國鐵集團印發(fā)《關于推進機制砂石行業(yè)高質量發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》）。

        作為國家層面發(fā)布的第一個專門針對機制砂石行業(yè)的高質量發(fā)展文件，《意見》總體考慮是什么，又有哪些特點，將對中國的機制砂石行業(yè)產生哪些積極而又深遠的影響？《中國礦業(yè)報》記者近日專訪了中國砂石協(xié)會會長胡幼奕。

        作為一個專家型領導，胡幼奕擔任中國砂石協(xié)會會長以來，注重協(xié)會自身建設，緊緊把握行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，精準研判行業(yè)發(fā)展方向，發(fā)揮專家優(yōu)勢，加強調查研究，為國家相關部委決策提供了有力支撐，為推進行業(yè)高質量發(fā)展和國際產能合作做出了突出貢獻。面對《中國礦業(yè)報》記者的專訪，胡幼奕旁征博引，如數家珍，讓記者深深感受到了普通砂石的重要地位和無窮魅力。

        《中國礦業(yè)報》：近年來我國的砂石骨料行業(yè)發(fā)展形勢如何？

        胡幼奕：砂石資源是建筑行業(yè)不可或缺的資源。當前我國經濟社會快速發(fā) 展，建筑規(guī)模巨大，對砂石資源需求巨大。近年來由于生態(tài)環(huán)境保護、資源整合和安全生產等方面的原因，全國許多地區(qū)砂石礦山被大量關閉，加之各地加大河沙整治力度，致使砂石原料成為緊俏資源，砂石市場價格暴漲，一些地區(qū)出現了“砂石荒”“砂石難”等怪象，本不稀缺的砂石資源被人為地變成了稀缺資源，對一些地區(qū)重點工程建設項目的建設成本、建設工期、建設質量、社會穩(wěn)定等方面產生了嚴重影響。一方面，經濟社會發(fā)展對包括砂石資源在內的礦產資源的需求巨大；另一方面，砂石礦山大量關閉，砂石原材料價格暴漲。由于砂石資源本身的特點，砂石資源不可能遠距離運輸，也不可能依靠進口來滿足當地經濟社會發(fā)展的需求，只能就地取材。

        目前，砂石原料的供求矛盾在許多地方上演，砂石資源供求矛盾正在演變成一個全國性問題，砂石原料也從一般礦種上升到影響經濟發(fā)展的重要礦種。砂石等建筑材料非金屬礦產的供應正在成為當前生態(tài)環(huán)境保護、資源需求與經濟社會發(fā)展之間矛盾的焦點。

        經濟發(fā)展離不開砂石資源，出于環(huán)境保護、安全生產等方面的因素考慮，將大多數的砂石礦山關閉，能夠生產的砂石礦山企業(yè)全年有效生產的時間短，造成砂石原料嚴重供不應求和價格暴漲，“一刀切”式的砂石資源管理方式已經引發(fā)了更多更嚴重的經濟社會問題。要保證砂石資源的供應，應允許那些合法的符合安全生產條件和環(huán)境保護條件的大中型砂石礦山正常生產，應允許那些合法的符合安全生產條件和環(huán)境保護條件的大中型砂石礦山自行安排生產，提高砂石原料的市場供應，緩解供求矛盾。

        《中國礦業(yè)報》：為什么要出臺《意見》，中國砂石協(xié)會在這方面做了哪些工作？

        胡幼奕：建設用砂石是年消耗自然資源眾多的大宗建材產品，是構筑混凝土骨架的關鍵原料，在混凝土中起顆粒增強、承受外壓的作用，關乎建筑工程質量安全?；炷两Y構中，通常每消耗1噸水泥需要配6噸~7噸砂石骨料。隨著基礎設施建設持續(xù)快速發(fā)展，我國已成為世界上最大的砂石生產國和消費國。2018年，全國砂石產量達200億噸，占世界總量的50%，產值近2萬億元，企業(yè)約1.3萬家，從業(yè)人員近200萬人。

建設用砂石包括機制砂石、天然砂石兩類。過去以天然砂石為主，主要源于山川河流，隨著天然砂石資源枯竭、生態(tài)保護要求提高和建筑工程需求量持續(xù)增加，機制砂石逐漸替代天然砂石彌補市場需求，目前機制砂石已占建設用砂石的近70%。依據DZ/T 0316《砂石行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范》標準中的定義，機制砂石是指由原生巖石礦山資源經機械破碎、篩分、整形等工藝加工制成的砂石顆粒，其中粒徑大于4.75毫米的被稱為機制碎石，也被稱為粗骨料；粒徑小于4.75毫米的被稱為機制砂，也被稱為細骨料。

近年來，機制砂石生產由簡單分散人工或半機械的作坊快速成長為大規(guī)模集約化機械化自動化的工廠，行業(yè)發(fā)展取得很大進步，仍面臨以下問題：

        一是質量保障能力弱。當前，行業(yè)在生產、管理、環(huán)保等方面兩極分化嚴重，部分企業(yè)生產機械化、自動化程度不高。質檢體系不完善、產品難追溯，砂石質量問題已成業(yè)界關注焦點，尤其是砂石顆粒級配、粒型外貌、內在強度和化學相容性等問題。

        二是產業(yè)結構不合理。近兩年來，機制砂石產業(yè)結構調整加快，但產業(yè)集中度仍然偏低，小散亂現象突出。目前，在砂石骨料生產企業(yè)中，年產量超過1000萬噸的企業(yè)產能占比不到20%，約30%的企業(yè)年產量不到100萬噸。

        三是綠色發(fā)展水平低。我國每年產生百億噸建筑垃圾、尾礦和廢石，利用這些大宗固廢生產砂石骨料，既可減少機制砂石對礦山資源的消耗，還能實現大宗固廢資源化利用，減少填埋占地、環(huán)境和安全隱患等問題。此外，我國砂石行業(yè)礦山復墾和綠化率普遍較低，大部分企業(yè)存在粉塵、廢水無組織排放問題，亟待強化治理的污染排放固定源和移動源。

        為了推進機制砂石行業(yè)高質量發(fā)展，中國砂石協(xié)會在工信部的指導支持下，及時開展了《意見》的前期調研和準備工作。先后經歷了中國砂石協(xié)會課題立項、課題驗收、變更名稱、部委網站發(fā)布消息，再次變更名稱、向有關單位征求意見，隨后增加新的研究課題和內容又變更名稱、再次向社會廣泛征求意見，組織相關企業(yè)召開座談會、聽取意見修改和擬由六部委推進，再次召開五部委、協(xié)會、央企、國企、國檢、民企座談會，最后工信部召開部長辦公會議審定后確定由國家10部門聯(lián)合發(fā)文共同推進。

        《意見》的發(fā)布實施將對機制砂石行業(yè)發(fā)展起到提高認識、凝心聚力的作用，有利于行業(yè)加快轉型升級，保障工程建設質量，促進行業(yè)平穩(wěn)健康綠色發(fā)展。

中國砂石協(xié)會會長胡幼奕（前右二）組織專家組成員到貴州遵義百旺建材公司調研機制砂石生產線

        《中國礦業(yè)報》：作為第一個專門針對機制砂石行業(yè)的《意見》有哪些特點？

        胡幼奕：首先在指導思想方面，《意見》指出，深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，以質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，著力加強統(tǒng)籌布局，提升優(yōu)質砂石供給能力，著力加強技術創(chuàng)新，提升產品質量保障能力，著力實施智能化改造，利用先進適用技術改變行業(yè)面貌，著力推動聯(lián)合重組，優(yōu)化產業(yè)結構，不斷提高綠色發(fā)展和本質安全水平，實現產業(yè)現代化、集約化、規(guī)模化、標準化、生態(tài)化，引導機制砂石行業(yè)邁向高質量發(fā)展。

        在目標任務的確定上，《意見》注重定量與定性相結合，當前與長遠相結合，平穩(wěn)運行與轉型升級相結合，堅持用發(fā)展來解決行業(yè)發(fā)展中出現的矛盾和問題?！兑庖姟诽岢?，到2025年形成較為完善合理的機制砂石供應保障體系，產品質量符合GB/T 14684《建設用砂》等有關要求，以I類產品為代表的高品質機制砂石比例大幅提升，年產1000萬噸及以上的超大型機制砂石企業(yè)產能占比達到40%，利用尾礦、廢石、建筑垃圾等生產的機制砂石占比明顯提高，“公轉鐵、公轉水”運輸取得明顯進展，萬噸產品能耗（不含礦山開采和污水處理）以石灰石等軟巖為原料的不高于10噸標煤，以花崗巖等中硬巖為原料的不高于13噸標煤，水耗達到相關要求，礦山建設、生產符合DZ/T 0316《砂石行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范》，培育100家以上智能化、綠色化、質量高、管理好的示范企業(yè)。

        《中國礦業(yè)報》：《意見》的總體考慮是什么？

        胡幼奕：一是考慮立足當前統(tǒng)籌布局問題。為擴大機制砂石供給能力，《意見》提出多項具體措施，包括合理增加采礦權投放，支持大型項目加快建設，盡快形成新的優(yōu)質產能；加強貴州、安徽、江西、湖南、廣西、河北等資源豐富地區(qū)和需求量大地區(qū)的銜接，沿主要運輸通道布局一批超大型企業(yè)；支持就地取材，利用開山、道路、隧洞、場地平整等建設工程產生的砂石料滿足建設需要；完善內河水運網絡和鐵路專用線建設，打通自建鐵路和國家鐵路連接的最后1公里，加強不同運輸方式間的有效銜接，推廣集裝箱鐵公聯(lián)運等技術方案。

        二是考慮長遠發(fā)展轉型升級問題。針對行業(yè)在產業(yè)結構、質量保障、綠色發(fā)展三個方面存在的問題，《意見》提出依法依規(guī)壓減、改造機制砂石低效產能，培育打造管理先進、裝備精良、質量可靠、本質安全、環(huán)境優(yōu)美、品牌突出的跨區(qū)域砂石企業(yè)集團。同時，強化企業(yè)主體責任，加強質量管理體系建設和過程控制，大力推動綠色礦山建設，不斷提高綠色發(fā)展和本質安全水平。

        三是考慮形成管理合力問題。機制砂石行業(yè)是典型的“九龍治水”，涉及的部門多、面廣，政策協(xié)調難度大。工信、發(fā)改、自然資源、環(huán)境、住建、交通、水利、應急、市場、鐵路等部門（企業(yè)）將密切合作，共同落實《意見》。同時，落實地方責任，要求各地區(qū)高度重視，加強組織領導，強化政策協(xié)調，明確相關要求，切實做好機制砂石產業(yè)發(fā)展工作。

        《中國礦業(yè)報》：《意見》的主要任務有什么？

        胡幼奕：一是多措并舉保障市場供應。統(tǒng)籌協(xié)調布局，根據京津冀及周邊、長三角、珠三角等重要城市群，以及中西部建設需要，合理投放砂石資源采礦權，保障重點工程建設。加強區(qū)域聯(lián)動，推動砂石資源豐富地區(qū)和需求量大地區(qū)的銜接。鼓勵利用廢石以及鐵礦、鉬礦、釩鈦礦等尾礦生產機制砂石。鼓勵就地取材，減少長距離運輸外來砂石。構建機制砂石電子商務平臺，發(fā)展“互聯(lián)網+砂石骨料”。推進機制砂石運輸“公轉鐵、公轉水”，有序發(fā)展多式聯(lián)運，改變裝卸料方式，切實提高機制砂石運輸能力。

        二是加快技術創(chuàng)新提升質量水平。以機制砂石的顆粒整形、級配調整、節(jié)能降耗、綜合利用等關鍵技術和工藝為重點，開展技術創(chuàng)新和技術改造。加強關鍵裝備研發(fā)投入，提高自動化、機械化、智能化程度。強化企業(yè)主體責任，加強過程質量控制，建立生產企業(yè)和應用企業(yè)質量聯(lián)動機制，確保產品質量。推進智能制造，建設集礦石破碎、粉塵收集、廢水處理、物料儲運、智能監(jiān)控、環(huán)境檢測等于一體的智能工廠。

        三是優(yōu)化產業(yè)結構促進產業(yè)融合。鼓勵企業(yè)實施兼并重組，提升產業(yè)集中度，培育大型機制砂石企業(yè)。鼓勵發(fā)展砂石、水泥、混凝土、裝配式建筑一體化的產業(yè)園區(qū)，減少全產業(yè)鏈二次物流量。堅持需求牽引和創(chuàng)新驅動相結合，加快發(fā)展鐵路、核電等專用高品質機制砂石以及機場跑道、耐磨地坪等特種砂石產品。推動機制砂石、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)酒店、生態(tài)旅游于一體的生態(tài)區(qū)建設，加快第一二三產業(yè)融合發(fā)展。

        四是推動綠色發(fā)展提升本質安全。機制砂石企業(yè)要按照相關規(guī)范要求建設綠色礦山，推進清潔生產，滿足達標排放等環(huán)保要求。落實企業(yè)安全生產主體責任，推進安全生產標準化建設，從源頭提升本質安全水平。加強綜合整治，堅持“邊開采、邊治理”原則，切實履行礦山地質環(huán)境保護與土地復墾責任義務。加強生產、流通和使用等環(huán)節(jié)砂石的監(jiān)督檢查，依法查處假冒偽劣產品。

        《中國礦業(yè)報》：推進機制砂石高質量發(fā)展有哪些保障措施？

        胡幼奕：一是依法加強管理。相關部門將加強溝通配合，建立工作協(xié)調機制，在規(guī)劃布局、工藝裝備、產品質量、污染防治、節(jié)能降耗、節(jié)水減排、水土保持、綜合利用、安全生產和履行企業(yè)社會責任等方面明確有關要求。加強要素保障，支持大型骨干項目建設。運用綜合標準依法淘汰排放、能耗、水耗、質量、安全等不達標的落后產能。

        二是實施標準引領。加強機制砂石行業(yè)標準體系建設，圍繞產品、裝備、檢測、環(huán)保、節(jié)能、安全等關鍵環(huán)節(jié)，建立國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準協(xié)調配套的標準體系，推進砂石產品及生產裝備標準化、系列化。強化砂石標準與混凝土、預制件等下游標準聯(lián)動，圍繞砂石行業(yè)高質量發(fā)展要求，推動制定高品質砂石標準。

        三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強機制砂石行業(yè)運行監(jiān)測分析，發(fā)布行業(yè)發(fā)展報告。發(fā)揮好行業(yè)中介機構作用，加強行業(yè)自律，反映企業(yè)訴求，維護合法權益，增強社會責任，維護市場秩序。建立產業(yè)聯(lián)盟，推動產學研合作，加強重大課題研究，開展技術交流和培訓，促進技術創(chuàng)新。服務共建“一帶一路”，推進國際交流合作，引導砂石行業(yè)技術裝備“走出去”。

        《意見》還強調，各地區(qū)要進一步提高認識，加強組織領導，建立工作協(xié)調機制，加強對本地區(qū)機制砂石行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃指導和監(jiān)督管理。地方工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、應急管理、市場監(jiān)督、鐵路運輸等部門要按照工作職能，強化政策聯(lián)動，開展聯(lián)合執(zhí)法，因地制宜協(xié)同營造有利于機制砂石行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，促進產業(yè)轉型升級，推動行業(yè)高質量發(fā)展。